中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：趙振華

核心要點(diǎn)：

■ 從國(guó)際看，各種風(fēng)險(xiǎn)積累交織，各國(guó)角力更為激烈，但形勢(shì)總體對(duì)我有利，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。地緣政治、大國(guó)關(guān)系更為復(fù)雜敏感，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變。利益博弈更為激烈，但全球治理體系深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡。

■ 雖然尚處國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球需求增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，但經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇趨勢(shì)顯現(xiàn)。我國(guó)增長(zhǎng)速度換擋的同時(shí)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，落后產(chǎn)能不斷淘汰的同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新舊動(dòng)力銜接轉(zhuǎn)換的同時(shí)改革開(kāi)放激發(fā)新的活力。

■ 科技能力比拼更趨白熱化，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超提供了窗口期。只要能順利完成發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，我們就完全有可能成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)航者。

■ “十三五”時(shí)期，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，是我們利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的前提。為此，我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，著力提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要窗口期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“‘十三五’時(shí)期我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化?！蔽覀円獪?zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

從國(guó)際看，各種風(fēng)險(xiǎn)積累交織，各國(guó)角力更為激烈，但形勢(shì)總體對(duì)我有利，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。

地緣政治、大國(guó)關(guān)系更為復(fù)雜敏感，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變。隨著我國(guó)綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，一些國(guó)家同我國(guó)的摩擦上升，那些不愿意看到中國(guó)發(fā)展壯大的勢(shì)力，對(duì)我國(guó)的防范和戒備心理加重，聯(lián)手對(duì)我國(guó)進(jìn)行牽制和打壓。我國(guó)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)新變化，我們維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的任務(wù)加重。同時(shí)也要看到，雖然各種政治、經(jīng)濟(jì)、地緣因素相互交織，但世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局。對(duì)我國(guó)而言，中美新型大國(guó)關(guān)系得以進(jìn)一步深化，中俄關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期，中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，我們與各大力量戰(zhàn)略互動(dòng)中的有利地位沒(méi)有改變。我們與絕大多數(shù)周邊國(guó)家的關(guān)系處于深化合作之中，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不斷增強(qiáng)，與非洲、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)友誼進(jìn)一步鞏固。我們完全可以利用這些積極因素，鞏固和拓展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展。

尚處國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，全球需求增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，但經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇趨勢(shì)顯現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低于預(yù)期，潛在增長(zhǎng)率下滑，國(guó)際貿(mào)易和投資低迷，世界經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)多個(gè)引擎同時(shí)失速進(jìn)而陷入停滯狀態(tài)?！庇捎谑澜缃?jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，目前全球仍處國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，主要國(guó)家去杠桿、去債務(wù)，全球需求增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，市場(chǎng)成為最稀缺的資源，我們利用外部環(huán)境加快自身發(fā)展的條件發(fā)生改變。但從總體上看，世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇態(tài)勢(shì)逐步形成，積極因素正在顯現(xiàn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?009年危機(jī)低谷時(shí)期的-2.8%提高到2014年的2.4%，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)較好。面對(duì)相對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們一方面要運(yùn)用既有經(jīng)貿(mào)規(guī)則妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦，另一方面要把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

利益博弈更為激烈，但全球治理體系深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比趨向平衡。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，各國(guó)之間的利益博弈將會(huì)更為激烈，利用原有規(guī)則促進(jìn)我國(guó)發(fā)展的條件發(fā)生了深刻改變?，F(xiàn)有的全球治理格局建立在布雷頓森林體系之上，其特征是西方主導(dǎo)、大國(guó)協(xié)調(diào)。但隨著新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展步伐日益加快，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍增強(qiáng)，必然會(huì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，向著更加公平公正的方向前進(jìn)。我國(guó)提出并正在實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略得到60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，亞投行、絲路基金等已顯現(xiàn)出積極效果，這些都有利于包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)和擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家的利益。

科技能力比拼更趨白熱化，但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起為后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超提供了窗口期。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，一方面，國(guó)際金融危機(jī)后各主要發(fā)達(dá)國(guó)家著手推進(jìn)更高起點(diǎn)的“再工業(yè)化”；另一方面，以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家加快工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)處于前有堵截后有追兵的境地，發(fā)展空間收窄。加之我國(guó)要素成本快速提高，資源環(huán)境壓力日益增加，我們構(gòu)筑在原有比較優(yōu)勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)能力正在發(fā)生改變。雖然我國(guó)現(xiàn)有創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，每一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)引起世界各國(guó)綜合實(shí)力的結(jié)構(gòu)性變化，為后發(fā)國(guó)家提供有利的趕超窗口期。與前三次科技革命發(fā)生時(shí)相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技狀況、制度條件都已大為改觀，只要能順利完成發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，我們就完全有可能成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)航者。

從國(guó)內(nèi)看，雖然新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變?？傮w而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段轉(zhuǎn)換。我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正在由原來(lái)加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來(lái)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

增長(zhǎng)速度換擋的同時(shí)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)為中高速，增長(zhǎng)速度換擋不可避免。要正確認(rèn)識(shí)增速換擋現(xiàn)象，并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高一點(diǎn)，形勢(shì)就“好得很”，也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度下來(lái)一點(diǎn)，形勢(shì)就“糟得很”。問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。誠(chéng)然，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國(guó)高速增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮過(guò)很大作用，但現(xiàn)在支撐發(fā)展的條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，再按照過(guò)去那種粗放型發(fā)展方式來(lái)做，是不可持續(xù)的。不抓緊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，總有一天會(huì)走進(jìn)死胡同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)是客觀要求，必須加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的更高水平的發(fā)展，是中等收入國(guó)家跨越“中等收入陷阱”必經(jīng)的階段，是發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的必然要求。

落后產(chǎn)能不斷淘汰的同時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐正在加快。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2015年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，進(jìn)入了城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的新時(shí)期。從區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成。東中西部和東北地區(qū)都在積極尋找比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，特別是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施，以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展格局。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的比重快速上升，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。三大產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高，升級(jí)趨勢(shì)明顯。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，大企業(yè)強(qiáng)小企業(yè)多的格局已經(jīng)形成。當(dāng)然，看到成績(jī)的同時(shí)也要看到問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重?！笆濉睍r(shí)期，我們必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，果斷處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)定不移減少過(guò)剩產(chǎn)能。圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大重點(diǎn)任務(wù)”，堅(jiān)定地干、大膽地干、扎實(shí)地干、精準(zhǔn)地干、義無(wú)反顧地干。

新舊動(dòng)力銜接轉(zhuǎn)換的同時(shí)改革開(kāi)放激發(fā)新的活力。當(dāng)前我國(guó)正處于新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是我國(guó)發(fā)展階段性特征的必然要求。新一輪科技革命帶來(lái)的是更加激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動(dòng)力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)處于下風(fēng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，更多依靠大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，盡快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)新舊增長(zhǎng)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接的關(guān)鍵任務(wù)，一方面，我們要系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展。全面深化改革不僅是抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵，而且能夠通過(guò)改革激發(fā)新的制度、體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要加快推進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的改革，加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，加快推進(jìn)有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革，加快推進(jìn)有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革。另一方面，我們要積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，我們要敞開(kāi)胸懷擁抱世界，而不是孤立于世界之外，只有這樣，才能抓住新的戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則。

“十三五”時(shí)期，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。有效防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，是我們利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的前提。一是我國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和既往政策消化期，新舊矛盾交織；二是全面深化改革要涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，可能引發(fā)新的矛盾；三是改革發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面隨之發(fā)生變化；四是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)會(huì)以更快的速度、更大的規(guī)模和更深刻的影響傳遞到國(guó)內(nèi)。各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。為此，我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，著力提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。