【材料一】

2016年十八屆六中全會會議精神要點解讀

關鍵詞1--全面從嚴治黨

全會提出：堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態(tài)。

專家解讀：中央黨校教授謝春濤表示，黨的十八屆三中、四中、五中全會分別就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行專題研究。六中全會專題研究全面從嚴治黨，既是經驗總結又是全面部署，這標志著黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局總體框架逐步完善。中央黨校黨建教研部教授戴焰軍說，六中全會制定“準則”和修訂“條例”，標志著黨從頂層設計上更好地編織監(jiān)督權力的制度籠子，把從嚴治黨落到實處。

關鍵詞2--領導核心

全會提出：堅持黨的領導，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要;全黨同志緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴認為，公報中的這一重要表述意義重大而深遠，有助于確立中央權威，有利于全黨更加團結統(tǒng)一，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國共產黨建黨以來，之所以一直受到群眾的擁護支持，并且在革命斗爭中取得勝利，源于我們黨擁有堅強的領導核心，帶領全黨全國人民不斷取得長足發(fā)展。

關鍵詞3--黨內政治生活

全會提出：黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

專家解讀：辛鳴說，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨在1980年就出臺《關于黨內政治生活的若干準則》，30多年以來，世情、國情、黨情都發(fā)生巨大變化。新制定的準則突出密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評、民主集中制、黨內民主等內容，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，系統(tǒng)解決當前一些地方黨內政治生活出現(xiàn)的庸俗化、隨意化、搞“小圈子”等問題，為全面從嚴治黨筑牢根基。

關鍵詞4--黨內監(jiān)督

全會提出：堅持黨內監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

專家解讀：在公報中，“監(jiān)督”出現(xiàn)40余次。中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠表示，此次全會通過黨內監(jiān)督條例，給黨內監(jiān)督再添利劍，以上級紀委領導為主，加強對同級黨委監(jiān)督，調動民眾反腐積極性，致力形成“科學的權力結構”。國家行政學院教授汪玉凱認為，我國公務員隊伍中黨員占絕大多數(shù)，黨內監(jiān)督至關重要。以重新修訂黨內監(jiān)督條例為龍頭，加上之前公布的問責條例、廉潔自律準則、紀律處分條例等法規(guī)，使黨內監(jiān)督體系進一步完善。

關鍵詞5--紀律嚴明

全會提出：紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。

專家解讀：戴焰軍認為，打鐵還需自身硬，黨治理好國家，必須把紀律挺在前面。正如公報所說，黨內沒有不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的十八大以來，中央尤其強調政治紀律和政治規(guī)矩，堅決防止和糾正執(zhí)行黨的紀律寬松軟的問題，保持對紀律的尊重和敬畏，這是新時期全面從嚴治黨的準確切口。

關鍵詞6--黨內民主

全會提出：黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。

專家解讀：辛鳴表示，當前，一些地方和單位黨內民主不夠，在重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等問題上，個人意志凌駕于組織之上。黨要長期執(zhí)政，必須保障每個黨員的民主權利，拓寬黨員表達意見渠道，不斷激發(fā)黨內“正能量”。

關鍵詞7--反對腐敗

全會提出：要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。

專家解讀：十八大以來，中央正風肅紀力度始終不減。中央紀委監(jiān)察部網站數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年9月，全國有101萬人受到黨紀政紀處分。謝春濤表示，十八大以來，反腐成效明顯，贏得海內外和社會各界的廣泛贊譽?，F(xiàn)在尤其要保持足夠“定力”，力度不減節(jié)奏不變，緊盯重點領域和關鍵節(jié)點，讓反腐利劍時刻高懸，形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。公報提出的黨內決不允許有腐敗分子的藏身之地，表明反腐斗爭永遠在路上，沒有“休止符”。

關鍵詞8--高級干部

全會提出：高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則;堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

專家解讀：謝春濤表示，從嚴治黨，重在以上率下，把高級領導干部這個“關鍵少數(shù)”作為嚴肅黨內政治生活的重點和關鍵，讓領導干部尤其是高級領導干部樹立起規(guī)矩意識，時刻保持警惕，緊繃紀律紅線，既要管好自己，也要管好家屬親友身邊人。

關鍵詞9--權力監(jiān)督

全會提出：監(jiān)督是權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要舉措。

專家解讀：中國紀檢監(jiān)察學院原副院長李永忠表示，六中全會明確提出，黨內不允許有不受制約的權力。權力過分集中、權力隨意濫用，就容易產生特權和腐敗。因此，必須將權力牢牢關進制度的籠子，完善權力運行的監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

關鍵詞10--群眾路線

全會提出：全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。

專家解讀：戴焰軍表示，依靠和服務人民是黨的根本準則，要體現(xiàn)在黨的具體工作中。公報中特別提到，“形象工程”和“政績工程”名義上為人民，實際勞民傷財，是權力的濫用，損害了群眾利益。對此治理是對反“四風”的進一步延伸，從具體問題抓起，不斷把群眾路線做到實處。

關鍵詞11--民主集中制

全會提出：民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。

專家解讀：國家行政學院教授汪玉凱說，從一些黨內落馬官員來看，不少貪腐“老虎”都存在執(zhí)行民主集中制不嚴格、不徹底的共性問題。民主意識不強，一支筆、一言堂、“個人說了算”，出現(xiàn)權力濫用、貪腐滋生。六中全會提出，黨委(黨組)主要負責同志，必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，這進一步明確各級黨組織負責人的工作鐵律，在任何時候、任何情況下，都不允許以任何理由違反。

關鍵詞12--選人用人

全會提出：堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證;必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。

專家解讀：“營造良好、健康的黨內政治生態(tài)，核心是選人用人。”汪玉凱認為，嚴肅黨內政治生活，既要堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，也要為敢于擔當?shù)母刹繐敗楦矣谪撠煹母刹控撠?。要?guī)范和純潔黨內同志交往，為干部推進改革、探索創(chuàng)新營造良好的容錯糾錯氛圍環(huán)境、制度保障

【材料二】

習近平：關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的說明

受中央政治局委托，現(xiàn)在，我就《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》起草的有關情況向全會作說明。

今年2月，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，制定新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》，成立文件起草組，由我擔任組長，劉云山、王岐山同志任副組長，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會領導下進行工作。

一、關于文件稿起草的幾點考慮

在開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同志建議結合新的形勢，制定一個加強和規(guī)范黨內政治生活的文件。

2014年1月12日，我在給劉云山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》，對于當時恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統(tǒng)一、嚴肅黨的紀律、促進黨的團結，實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現(xiàn)全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要歷史作用。當前，《準則》對我們嚴肅和規(guī)范黨內政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風仍具有重要現(xiàn)實指導意義?！薄?0多年來，形勢任務和黨內情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成果新經驗，又面臨許多新情況新問題。請你們考慮是否適當時機由中央就新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活作出一個決定，提出新的要求。”

《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同時，隨著形勢任務發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題顯現(xiàn)出來。形勢發(fā)展需要我們對條例進行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。

一段時間以來，圍繞制定準則、修訂條例，有關方面做了大量工作。2014年，由有關方面同志參加的工作小組就加強黨內政治生活問題進行調查研究，形成了初步成果。根據(jù)中央紀委五次、六次全會關于健全黨內監(jiān)督制度的要求，中央紀委機關先后召開7次專題會議，研究黨內監(jiān)督條例修訂工作。

這些前期研究形成了一些重要成果，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會專題研究這個問題。主要有以下幾方面考慮。

第一，這是完善“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略抉擇。

幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定修訂兩個文件稿為重點專題研究全面從嚴治黨，“四個全面”戰(zhàn)略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署。這是黨中央根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局對全會議題的一個整體設計。

第二，這是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，就必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結，看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續(xù)深化。所以，黨中央決定同時制定準則、修訂條例，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排。

第三，這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。在長期實踐中，黨內政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來，也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。這就使我們認識到，要解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態(tài)。我說過：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價?！?/span>

黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。長期以來，黨中央高度重視黨內監(jiān)督，采取了有力措施，取得了顯著成績。同時，也出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、干部不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。一個時期以來黨內發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關系。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。

黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅持正風肅紀、標本兼治，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，層層落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，著力解決黨內存在的突出問題，黨內政治生活出現(xiàn)許多新氣象，黨內政治生態(tài)明顯好轉，全黨全社會高度認同。

同時，我們也清醒地看到，雖然黨內存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還不徹底，一些問題還可能再冒出來，必須繼續(xù)努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防范和解決黨內存在的突出矛盾和問題。特別是要看到，新的歷史條件下，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發(fā)。

總之，面對新的形勢和任務，制定一個新形勢下黨內政治生活的若干準則，修訂黨內監(jiān)督條例，時機成熟、條件具備，要求迫切，意義重大。

二、關于文件稿起草過程

今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關于對黨的十八屆六中全會研究加強和規(guī)范黨內政治生活問題、修訂〈中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)〉征求意見的通知》。文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。

這次征求意見，從反饋的情況看，各地區(qū)各部門各方面認為，黨中央決定黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題并制定修訂相關文件，充分體現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當，體現(xiàn)了全黨的共同心聲，對解決黨內存在的突出矛盾和問題、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心具有十分重要的意義。

大家認為，新形勢下開展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結合新的形勢和任務，在黨內政治生活和黨內監(jiān)督的內容范疇、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時俱進，推動黨內政治生活和黨內監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

大家就新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督提出了許多很好的意見和建議。文件起草組在起草過程中，充分考慮、認真吸收了大家的意見和建議。

在8個月時間里，文件起草組開展專題調研，廣泛征求意見和建議，反復討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士意見。

從反饋的情況看，各地區(qū)各部門各方面對準則稿和條例稿給予充分肯定，認為兩個文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以黨章為根本遵循，深刻總結黨的建設歷史經驗，直面當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問題，圍繞嚴肅黨內政治生活提出明確要求，圍繞加強黨內監(jiān)督作出具體規(guī)定，為新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督提供了根本遵循。

大家認為，兩個文件稿最鮮明的特點就是繼承和創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承和發(fā)揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行了集納，并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，針對當前黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督的要求。

大家一致認為，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確立和維護黨的領導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

大家還認為，黨中央就兩個文件稿在黨內一定范圍征求意見，是充分發(fā)揚黨內民主、集中全黨智慧的體現(xiàn)，是我們黨解放思想、實事求是優(yōu)良作風的體現(xiàn)。文件稿主題鮮明、思路清晰，內容豐富、重點突出，措施有力、務實管用，思想性、指導性、操作性都很強。文件稿經全會審議通過后，對加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督、全面提高黨的建設科學化水平，對更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

在這次征求意見過程中，各地區(qū)各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好的意見和建議，據(jù)統(tǒng)計共提出1955條修改意見，扣除重復意見后為1582條，其中原則性意見354條、具體意見1228條。黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見和建議。文件起草組對兩個文件稿作出重要修改。

三、關于文件稿起草的原則和基本框架

在文件稿起草過程中，文件起草組著力把握以下原則。

一是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，反映黨中央推進全面從嚴治黨的新經驗新舉措，并結合新的實踐提出新觀點新舉措，體現(xiàn)時代性、創(chuàng)新性。突出全面從嚴治黨這個主題，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，明確新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督的方向、目標、原則、任務、舉措，以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動全黨增強從嚴治黨意識、落實管黨治黨責任。

二是堅持以黨章為根本依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺的重要文件和黨內法規(guī)中關于黨內政治生活、黨內監(jiān)督的有關規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動黨內政治生活和黨內監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

三是堅持問題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，著力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內法規(guī)的關系，做到既一脈相承又與時俱進。堅持必要性和可行性相統(tǒng)一，既從政治上對加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督提出原則性要求，又針對問題提出切實可行的措施和辦法，不搞面面俱到。

準則稿分三大板塊、12個部分：第一板塊是序言，屬于總論，闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內政治生活的目標要求。

第二板塊是分論，是主體部分，圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色12個方面分別提出明確要求、作出具體規(guī)定。

第三板塊是結束語，主要講加強組織領導和督促檢查、高級干部帶頭示范，確保各項任務落到實處。

條例稿共8章、47條，也分三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內監(jiān)督指導思想、基本原則、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構建黨內監(jiān)督體系等重要問題。

第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。

第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒有對中央部委和地方黨委制定實施細則作出授權規(guī)定，體現(xiàn)全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

四、需要重點說明的兩個問題

第一，關于新準則稿和1980年準則的關系。黨的十一屆三中全會以后，我們黨總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓，于1980年制定了《關于黨內政治生活的若干準則》。這個準則，在“文化大革命”結束后的那個特殊時期，對實現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正和全黨工作中心的轉移，促進黨內的團結統(tǒng)一、保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設順利進行，發(fā)揮了十分重要的作用。

1980年準則，既對當時黨內存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實踐中取得的寶貴經驗進行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關于黨內政治生活的目標和基本準則，關于堅持黨的政治路線和思想路線，關于堅持集體領導、反對個人專斷，關于維護黨的集中統(tǒng)一、嚴格遵守黨的紀律，關于堅持黨性，關于要講真話、言行一致，關于發(fā)揚黨內民主、正確對待不同意見，關于保障黨員權利不受侵犯，關于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準搞特權，等等。這些都要繼續(xù)堅持。

為什么還要制定一個新準則呢？黨中央的考慮是，1980年準則雖然至今仍然具有重要指導意義，但由于這個準則針對的是當時的歷史條件和主要矛盾，現(xiàn)在黨內出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題當時尚未遇到，而當時比較突出的一些矛盾和問題現(xiàn)在已經不突出了。黨的十八大和修訂通過的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關問題作出了明確規(guī)定，但比較原則，需要具體化。改革開放以來特別是近年來制定的一系列黨內法規(guī)和規(guī)范性文件，不少涉及規(guī)范黨內政治生活問題，但比較分散，需要系統(tǒng)化。

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，既要堅持過去行之有效的制度和規(guī)定，也要結合新的時代特點與時俱進，拿出新的辦法和規(guī)定。我們制定和頒布新準則，不是要替代1980年準則，而是要在堅持其主要原則和規(guī)定的基礎上，針對新情況新問題作出新規(guī)定。本著這一精神，在文件稿起草過程中，我們重申了1980年準則的主要原則和規(guī)定。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

第二，關于以高級干部為重點。加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，是對全黨提出的要求，也是全黨的共同任務。同時，準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點，主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規(guī)范黨內政治生活、加強黨內監(jiān)督，必須首先從這部分人抓起。

基于這樣的考慮，我們在起草兩個文件稿過程中，著重把高級干部突出出來。比如，準則稿第一部分就強調，新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員，高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。準則稿中需要對高級干部提出要求的也都作了強調。準則稿結尾時進一步強調，加強和規(guī)范黨內政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會做起。高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。

條例稿也對中央層面提出了專門要求。比如，專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統(tǒng)一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施；中央政治局委員應當嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或中央紀律檢查委員會常務委員會反映，等等。

準則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見，指導和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進行。

在征求意見過程中，一些地方和單位建議，把準則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮，準則在黨內法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章。這次制定的準則，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件，要總結我們黨長期以來在開展黨內政治生活方面形成的寶貴經驗和基本規(guī)范，闡明黨關于開展嚴肅認真的黨內政治生活的原則和立場，有很多問題需要講講道理。做到這些，用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規(guī)定，有些黨內有關法規(guī)已經明確了，有些要進一步在今后其他有關法規(guī)的制訂中貫徹落實?，F(xiàn)在的準則稿同1980年準則風格是一致的

【材料三】

嚴肅黨內政治生活 凈化黨內政治生態(tài)

劉云山

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（以下簡稱《準則》），全面總結近年來特別是黨的十八大以來管黨治黨的新鮮經驗，順應時代發(fā)展變化對全面從嚴治黨提出的新要求，對加強和規(guī)范黨內政治生活的重點內容、主要任務、重要舉措作出系統(tǒng)部署，是指導新形勢下全面從嚴治黨的行動綱領，是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的根本遵循，是增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的強大武器。我們要把學習貫徹《準則》作為當前全黨的重大政治任務抓緊抓實抓好。

一、深刻認識嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的重大意義

開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志。長期實踐證明，黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風政風的“凈化器”。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。

嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的必然要求。我們黨是馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的先進性純潔性和創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力從哪里來？就來自科學的理論指導、共同的理想信念、嚴密的組織體系和鐵的紀律，而這些都要靠嚴肅的黨內政治生活來保障。在黨長期執(zhí)政和發(fā)展社會主義市場經濟條件下，怎樣才能有效防范、及時清除弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的消極因素？根本途徑是加強和規(guī)范黨內政治生活。有了嚴肅的黨內政治生活，黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、作風優(yōu)勢、紀律優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮，黨員干部的思想境界、政治素養(yǎng)、道德水平才能得到不斷提高，黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力才能得到不斷增強。可以說，嚴肅的黨內政治生活，是保持黨的先進性和純潔性的根本保證，是黨的旺盛生機和蓬勃活力的動力源泉。

嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，是我們黨管黨治黨的寶貴經驗。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活。在長期實踐中，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、堅持民主集中制、嚴明黨的紀律為主要內容的黨內政治生活基本規(guī)范?；仡櫸覀凕h已走過的95年的歷程，在大部分時間里黨內政治生活是健康的，呈現(xiàn)出生動活潑的良好局面，為黨的各項事業(yè)發(fā)展提供了有力保證。同時，在一些時間，由于黨內政治生活的各項原則和規(guī)定遭到嚴重破壞，黨內政治生活也出現(xiàn)過不正常的情況，使黨的事業(yè)一度遭到嚴重挫折。正反兩方面的經驗告訴我們，什么時候黨內政治生活正常健康，我們黨就風清氣正、團結統(tǒng)一，充滿生機活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，就弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，給黨的事業(yè)造成嚴重損失。

嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，是解決當前黨內突出矛盾和問題的迫切需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以堅強的決心和有力的舉措，全面從嚴治黨，黨內政治生活展現(xiàn)新氣象，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。從總體上看，黨內政治生活狀況是好的。同時也要看到，一個時期以來，黨內政治生活中也出現(xiàn)了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統(tǒng)一，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。新的時代條件下，我們黨要團結帶領人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，成功應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，迫切需要以嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)為重點，持續(xù)推進全面從嚴治黨，切實解決黨內存在的突出問題，把黨建設得更加堅強有力。

二、全面落實嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的各項任務

《準則》針對黨內存在的突出問題，從十二個方面對嚴肅黨內政治生活作出規(guī)定，既立足當前又著眼長遠，既注重治標又強調治本。我們要在全面落實各項任務的基礎上，把握好關鍵環(huán)節(jié)，突出抓好以下幾個方面。

第一，把加強思想教育作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的首要任務。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。事實一再表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個時期以來，黨內政治生活、政治生態(tài)出現(xiàn)這樣那樣的問題，根本原因在于一些黨員、干部理想信念這個“壓艙石”發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出現(xiàn)了偏差。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，必須把加強思想教育作為首要任務，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅持不忘初心、繼續(xù)前進。要毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，堅持不懈抓好理論武裝工作。黨員、干部要把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，把馬克思主義理論作為必修課，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，認真學習黨章黨規(guī)，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。要堅持理論聯(lián)系實際，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，深刻認識人類社會發(fā)展最終走向共產主義的歷史必然性，深刻認識中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢和強大生命力，真正把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，建立在對歷史規(guī)律的正確認識上，建立在對基本國情的準確把握上，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要教育黨員、干部把堅定理想信念體現(xiàn)在具體行動上，堅守真理、堅守正道、堅守原則、堅守規(guī)矩，積極投身統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，銳意進取、攻堅克難，為推進中國特色社會主義事業(yè)而苦干實干。要不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，自覺運用馬克思主義立場觀點方法分析判斷形勢，分清是非界限，澄清模糊認識，廓清思想迷霧，在大是大非問題、政治原則問題上態(tài)度鮮明、立場堅定，對各種錯誤言行敢于斗爭、敢于亮劍。

第二，把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的關鍵。我們這樣一個有著8800多萬黨員的大黨，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調一致前進的重要保障。在黨的紀律中，政治紀律是最根本、最重要的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的基礎。遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，最核心的是堅持黨的領導，堅決維護黨中央的集中統(tǒng)一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。黨的十八大以來，習近平總書記帶領全黨全軍全國各族人民開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程新局面，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面取得了一系列具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的成就，實現(xiàn)了黨和國家事業(yè)的繼往開來，贏得了全黨全軍全國各族人民衷心擁護，受到了國際社會高度贊譽。黨的十八屆六中全會明確習近平總書記的核心地位、正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”，對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統(tǒng)一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，對全黨團結一心、不忘初心、繼續(xù)前進，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。黨的各級組織和全體黨員要認真學習領會、堅決貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處。要毫不動搖堅持黨的基本路線，深刻認識到黨的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。

第三，把堅持正確選人用人導向作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的組織保證。選人用人是黨內政治生活的風向標。選人用人導向正確，黨內政治生活就會正氣充沛，干部就會見賢思齊、心齊氣順；用人不公，就會出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰，就會邪氣橫生，人心渙散。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，必須把匡正選人用人導向作為重要著力點，嚴格標準、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。要認真落實好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，切實把黨和人民需要的好干部盡快培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。要強化黨委班子集體把關，把好選拔程序關、資格條件關、用人紀律關，堅決防止個人或少數(shù)人說了算，杜絕程序空轉，不讓別有用心者有機可乘。組織部門要嚴格按政策、原則、制度辦事，實事求是考察評價干部，敢于為干部說公道話，敢于抵制選人用人中的不正常行為，形成能者上、庸者下、劣者汰的選人用人導向。要嚴明用人紀律，強化責任追究，堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為。領導干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準任人唯親、搞親親疏疏，不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心，不準個人為干部提拔任用打招呼、遞條子，不得干預曾經工作生活過的地方、曾經工作過的單位和不屬于自己分管領域的干部選拔任用。要認真落實習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”的要求，加大正向激勵力度，抓緊建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作特別是改革創(chuàng)新中的失誤，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。要旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，對那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部要充分理解、大力支持和保護，理直氣壯地為他們撐腰鼓勁，該褒獎的褒獎，該重用的重用。對不擔當、不作為、敷衍塞責的干部要嚴肅批評，對失職瀆職造成嚴重后果的要嚴肅問責，真正使敢擔當、敢負責、敢作為在干部隊伍中蔚然成風。

第四，把黨的組織生活、開展批評和自我批評作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的重要載體和手段。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。黨員參加一次高質量的組織生活，就等于參加了一次政治體檢，獲得了一次打掃灰塵、凈化靈魂、增強政治免疫力的黨性檢修。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)，必須堅持黨的組織生活各項制度，增強黨的組織生活活力。堅持“三會一課”制度，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，突出思想交流，不斷豐富內容，創(chuàng)新方式方法，增強吸引力和實效性。堅持民主生活會和組織生活會制度，會前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會上要認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后要逐一整改落實。上級黨組織領導班子成員要定期或隨機參加下級黨組織領導班子民主生活會和組織生活會，加強指導、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要認真落實談心談話制度，黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間開展經常性談心談話活動，坦誠相見、交流思想、交換意見。認真落實民主評議黨員制度，每年對黨員進行民主評議，督促黨員對照黨員標準、對照入黨誓詞、聯(lián)系個人實際進行黨性分析，使黨性分析過程成為黨員強化黨員意識、增強黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)的過程。批評和自我批評是黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是開展組織生活經常運用、效果明顯、不可或缺的重要手段。要認真貫徹“團結——批評——團結”的原則，打消自我批評怕丟面子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票等思想顧慮，把批評和自我批評這個武器用好用活。要以對黨和人民的赤膽忠心勇于自責、勇于自省，毫不留情地揭露自己的缺點和錯誤，經常對照黨章黨紀要求找不足，對照先進典型找差距，對照組織、同事、群眾意見找問題，多從主觀上深入剖析根源、認清危害，敢于觸及思想、觸及靈魂。對待別人的批評要心懷感激，有聽得進刺耳之言的勇氣和境界，做到有則改之、無則加勉，決不能用批評抵制批評，搞無原則的紛爭。堅決反對事不關己、高高掛起，明知不對、少說為佳的庸俗哲學和好人主義，堅決克服文過飾非、知錯不改等錯誤傾向。

第五，把加強制度建設作為嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的根本保障。加強黨內政治生活制度建設，對于促進黨內政治生活正?；?、規(guī)范化，解決好不經常、不認真、不嚴肅問題，提高黨內政治生活質量、凈化黨內政治生態(tài)，具有重要作用。要堅持和完善已有制度，對《準則》提出的黨內學習制度、重大問題請示報告制度、黨內選舉制度、黨的代表大會制度、黨員權利保障制度、黨的組織生活制度等，要一以貫之、不折不扣地落實。要認真抓好《準則》提出的制度創(chuàng)新任務，抓緊建立和完善民意調查、容錯糾錯、權力清單、領導干部個人重大事項報告、領導干部配偶子女從業(yè)行為等制度。同時，加大制度執(zhí)行力度，堅持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有特權、制度約束沒有例外，對于違反黨內政治生活制度的行為，要嚴肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息、決不手軟，堅決防止制度成為“稻草人”，形成“破窗效應”。堅持和完善黨內政治生活制度，最重要的是堅持和完善民主集中制，全黨同志都要按照民主集中制辦事，各級領導干部特別是主要領導干部要帶頭執(zhí)行民主集中制。集體領導和個人分工負責相結合是民主集中制的重要組成部分，是嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的重要保障。各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，堅持科學民主依法決策，凡屬重大問題要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論，按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委會及其常委會的領導。黨委（黨組）主要負責同志必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，不能搞一言堂甚至家長制。領導班子成員要增強全局觀念和責任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，不得違背集體決定自作主張、自行其是，更不許把分管工作、分管領域和地方當作“私人領地”。

三、領導機關和領導干部要做嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)的表率

新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員?！稖蕜t》對領導干部特別是高級干部提出了更高的標準、更嚴的要求。這是由領導干部特別是高級干部執(zhí)掌重要權力的特殊地位所決定的，也是由領導干部特別是高級干部發(fā)揮示范作用的特殊職責所要求的。

風成于上，俗化于下。領導機關和領導干部肩負著制定和執(zhí)行黨的路線方針政策、領導和推動黨的各項工作的神圣職責，其一言一行、一舉一動，對下級黨組織和黨員、干部具有重要的示范導向作用。領導機關和領導干部帶頭躬身踐行、模范執(zhí)行黨內政治生活準則，就會成為無聲的命令、強大的感召，就能讓下級黨組織看到榜樣，讓黨員、干部看到希望，讓人民群眾看到信心。反之，則會帶來難以估量的負面影響。這些年黨內政治生活存在的種種問題，究其原因，有市場經濟大環(huán)境的因素，有黨的隊伍不斷發(fā)生深刻變化的因素，更值得警醒的是一些地方和單位管黨治黨不力，制度不硬，法紀不彰，正氣不揚，政治生態(tài)惡化。這其中，一些領導干部特別是一些高級干部發(fā)生的問題，往往是所在地方和單位各種問題滋生蔓延的主要導因。黨的十八大以來查處了近200名高級干部，他們給黨的形象和威信造成了巨大損害，給黨內政治生活、政治生態(tài)造成了嚴重破壞。正是一些領導干部特別是一些高級干部違法亂紀，大行腐敗之道，上行下效的負能量大量產生，敗壞了黨風政風，帶壞了一批黨員、干部。我們必須從中汲取深刻教訓。

在領導干部中，“一把手”具有特殊影響力，對決策和決策執(zhí)行起著關鍵作用。發(fā)揮好“一把手”在貫徹落實《準則》上的示范表率作用，對于全面從嚴治黨，對于管理好領導班子和領導干部，對于形成良好的政治生態(tài)，具有特別重要的意義。要增強對“一把手”教育的針對性、管理的經常性、監(jiān)督的有效性，促使各級“一把手”帶頭樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強黨性修養(yǎng)和人格魅力，做到位高不擅權、權重不謀私。

在高級干部中，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會組成人員首當其責。要從黨和國家長治久安、中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，來認識建設好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的極端重要性，切實把這個層面的黨內政治生活搞好，真正做到打鐵還需自身硬。中央領導集體成員要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明。要充分發(fā)揮樹標桿、作表率作用，始終保持理想信念的堅定執(zhí)著，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，永遠保持對人民的赤子之心，嚴格執(zhí)行組織生活制度，帶頭開展批評和自我批評，自覺尊法學法守法用法、在憲法和法律范圍內活動，切實教育管理好親屬和身邊工作人員，以令人信服的表率作用，推動全黨嚴肅黨內政治生活不斷取得實效。

對于領導干部特別是高級干部來說，貫徹《準則》的一個基本要求是，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威、保證全黨令行禁止。鄧小平同志指出，“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的”。黨的十八大以來的實踐充分證明，習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心當之無愧、名副其實，正式明確習近平總書記的核心地位是眾望所歸、正當其時。各級黨的領導機關和領導干部特別是高級干部要帶頭維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。領導干部特別是高級干部要自覺對照習近平總書記指出的“七個有之”查找自身問題，對照“五個必須”明確努力方向，把加強和規(guī)范黨內政治生活的各項要求落實到日常修為和具體工作中去。

各級黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內政治生活的領導責任。要把黨內政治生活作為全面從嚴治黨的重要任務，經常研究，周密部署，狠抓落實，尤其是要緊密結合本地區(qū)本單位影響黨內政治生活的突出問題，分類施策、對癥下藥，努力提高黨內政治生活的質量、營造良好政治生態(tài)。要抓好班子、帶好隊伍，引導班子成員認真執(zhí)行《準則》，自覺加強黨性修養(yǎng)，積極化解領導班子內的矛盾和問題，推動形成一級做給一級看、一級帶著一級干的良好局面。要認真落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化責任追究，加強對《準則》落實情況的督促檢查，建立健全問責機制，嚴肅查處違反《準則》的各種行為，把加強和規(guī)范黨內政治生活的各項任務落到實處。